Предложение «Национального закона об обязательстве по фискальной и монетарной стабильности», возникшее в Совете Майора, включает в себя ряд правовых механизмов, направленных на обеспечение бюджетного финансового равновесия и предотвращение дефицита в национальной администрации. Инициатива призвана обеспечить то, чтобы как центральное правительство, так и провинции и муниципалитеты не могли превышать расходы с целью не ставить под угрозу фискальный результат. Закон также предусматривает наказание для чиновников, допускающих такие злоупотребления, и для чиновников Центрального банка, нарушающих правило эмиссии, гарантирующее баланс. Основные моменты, которые рассматривает Agencia Noticias Argentina, следующие: 1 - Бюджетные правила и исполнение В Тítulo I законопроекта устанавливаются строгие директивы в отношении «Финансового результата», при этом «Общий бюджет национальной администрации должен предусматривать сбалансированный или профицитный финансовый результат». Категорически «запрещается принятие закона о бюджете, предусматривающего дефицитный финансовый результат». На этапе исполнения предусматривается «механизм корректировки». Если исполнение бюджета показывает «снижение запланированных ресурсов или увеличение расходов сверх первоначальных оценок, что ставит под угрозу соблюдение установленного правила», глава кабинета министров уполномочен «принять необходимые меры для восстановления этого баланса» после представления доклада о финансовой устойчивости. Корректировки или сокращение статей должны применяться, «в первую очередь, в отношении тех, которые не являются обязательными по закону минимального объема исполнения». Кроме того, усиливается дисциплина расходов: «никакой чиновник национальной публичной администрации не может принимать на себя обязательства по платежам или осуществлять, авторизовать, увеличивать или изменять расходы, которые не авторизованы в действующем общем законе о бюджете или не имеют должным образом подтвержденных ресурсов для их финансирования». Также исполнительная власть национального уровня должна «отказаться запрашивать у Центрального банка временные авансы с целью финансирования первичных расходов». 2 - Бюджетная дисциплина в Конгрессе Чтобы контролировать фискальное воздействие законодательных инициатив, вводится «Отчет о среднесрочном бюджетном воздействии». Этот отчет является «предварительным требованием для рассмотрения в комиссиях» для «любого законопроекта, который влечет расходы любого характера, порождает или изменяет расходы или влияет на ресурсы национального публичного сектора». В отчете должна содержаться «оценка фискального воздействия меры и явное определение источника средств или сокращения расходов, необходимых для согласования с фискальным правилом финансового результата». Кроме того, для законов о расходах, не предусмотренных в бюджете, вводится правило «Отсроченного действия»: «любой закон, устанавливающий или разрешающий расходы, не предусмотренные в общем бюджете, начнет действовать только после того, как соответствующие статьи будут явно включены в общий закон о бюджете на финансовый год, следующий за годом его санкционирования». Исключение применяется, если закон «гарантирует его финансирование путем выделения конкретных, специфических, актуальных и достаточных ресурсов без влияния на сбалансированный или профицитный финансовый результат». 3 - Ничтожность и уголовные санкции Законодательное предложение устанавливает прямые и уголовные последствия за нарушение бюджетных правил: • Ничтожность: «любой нормативный акт, изданный с нарушением положений, предусмотренных в настоящем Тítulo, будет ничтожным, с абсолютной и неисправимой ничтожностью». • Уголовное наказание за нерегулярные расходы: предлагается включить в Уголовный кодекс статью о чиновнике, нарушающем бюджетные правила, и наказывать «лишением свободы от одного до шести лет и абсолютным запретом занимать должность» «чиновнику публичной администрации, который в нарушение бюджетных правил, предусмотренных Законом об обязательстве нации за фискальную и монетарную стабильность, издает, одобряет, авторизует или осуществляет нормативные акты или административные акты, которые изменяют или увеличивают общественные расходы, предусмотренные Общим бюджетом национальной администрации, не имея должным образом подтвержденных и предусмотренных ресурсов для их финансирования». • Уголовное наказание за нерегулярную эмиссию: также предлагается «наказание в виде лишения свободы от трех до 10 лет и абсолютного запрета занимать должность» для «чиновника Центрального банка, который приказывает, авторизует или осуществляет выпуск законного платежного средства в нарушение запретов и правил, установленных его уставом».
